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    強化協同創新 引導多元投入
    科學基金助推我國基礎研究高質量發展

    日期 2019-07-30   來源:   作者:  【 】   【打印】   【關閉

    第3期
    (總498期)

      本文提要:為解決我國基礎研究投入不足及結構不合理問題,國家自然科學基金委員會(以下簡稱自然科學基金委)在原有聯合資助工作基礎上,于2018年提出強化協同創新、拓展基礎研究多元投入渠道的改革目標,加強頂層設計和統籌管理,設立“區域創新發展聯合基金”和“企業創新發展聯合基金”,創新與地方政府、行業部門及大型企業等的聯合資助模式,逐步建立多元投入機制,促進區域創新體系建設,推動產業及重要領域自主創新能力的提升,為建設創新型國家和世界科技強國貢獻力量。

      習近平總書記指出:“基礎研究是整個科學體系的源頭,是所有技術問題的總機關”?;A研究是國家和民族發展進步的重要推動力,關乎我國源頭創新能力和國際科技競爭力的提升。在黨中央國務院的高度重視下,中央財政對基礎研究投入逐年增加,我國基礎研究得到快速發展和長足進步。但與建設世界科技強國的要求相比,還存在著基礎薄弱、短板突出、投入不足且結構不合理等問題。目前,在我國基礎研究投入中,中央財政占90%,地方政府僅占7%,企業投入更少。這種不合理的投入結構制約了我國基礎研究發展,反映了我國科技發展的階段特征,是我國創新驅動發展戰略實施過程中的薄弱環節。

      一、科學基金探索基礎研究多元投入的歷程

      為解決我國基礎研究投入不足問題,自然科學基金委于上世紀90年代開始與地方政府、行業部門及企業開展聯合資助,共同出資設立聯合基金。先后與廣東等地方政府,中國科學院等行業部門以及中國寶武鋼鐵集團有限公司等國有大型企業設立了40多個聯合基金。截至2018年,累計投入資金118.37億元,其中自然科學基金委投入50.59億元,聯合資助方投入67.78億元。

      聯合基金利用國家自然科學基金的平臺,引導地方政府、行業部門和企業投入基礎研究,對基礎研究多元投入機制進行了有益探索,積累了一定的經驗。但同時存在以下三個方面的不足:一是與各個地方政府、行業部門及企業分別設立的聯合基金管理模式不統一、不規范,資金投入比例不一致;二是部分聯合基金面向全國的開放度不夠,導致凝聚我國優勢科研隊伍力量的作用沒有充分發揮;三是部分聯合基金未能充分體現各自特色;四是部分聯合基金圍繞經濟社會發展需求凝練關鍵科學問題的力度不夠。針對以上問題,有必要對聯合基金的資助和管理模式進行改革。

      二、新時期科學基金多元投入的改革舉措

      為深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述精神,推動科學基金更好適應基礎研究發展需要,自然科學基金委于2018年啟動了新時期科學基金深化改革,在加強基礎研究多元投入方面,提出強化協同創新、拓展基礎研究多元投入渠道的改革目標,明確了新時期聯合基金工作的改革思路,即加強頂層設計和統籌管理,堅持問題和需求導向,優化整合現有聯合資助布局,創新與行業部門、地方政府、大型企業等的聯合資助模式,推進形成具有更高資助效能的新時期聯合基金資助體系。

      按照“面向國家需求,引導多元投入,推動資源共享,促進多方合作”的原則,自然科學基金委與有關地方政府按照1:3的出資比例,統籌設立“國家自然科學基金區域創新發展聯合基金”;與有關企業按照1:4的出資比例,統籌設立“國家自然科學基金企業創新發展聯合基金”,分別進行統籌管理,統一經費使用,統一發布指南,統一評審程序,統一項目管理。同時圍繞行業領域中的關鍵科學問題與有關行業主管部門繼續開展聯合資助工作。

      新時期聯合基金旨在逐步完善基礎研究多元投入機制,吸引和集聚全國優勢科研力量,圍繞區域、行業、企業的緊迫需求,聚焦關鍵領域中的核心科學問題、新興前沿交叉領域中的重大科學問題開展前瞻性基礎研究,培養科學與技術人才,促進區域創新體系建設,推動產業及重要領域自主創新能力提升。2018年底,四川、湖南、安徽、吉林等四個省首批加入了區域創新發展聯合基金,共投入經費12.75億元,自然科學基金委匹配4.25億元,合計17億元,目前項目正在評審過程中;第二批確定加入區域創新發展聯合基金的廣東、浙江、湖北、青海等四省正在籌備協議簽署相關事宜,計劃投入經費18億元,自然科學基金委匹配6億元,合計24億元。同時遼寧、寧夏兩個省、自治區相繼來函提出加入區域創新發展聯合基金,擬投入經費5.25億元,自然科學基金委相應匹配1.75億元,合計7億元;此外,黑龍江、廣西、西藏等三個省、自治區均表達了加入區域創新發展聯合基金的意愿。

      首批加入企業創新發展聯合基金的中國電子科技集團有限公司、中國石油化工股份有限公司和中國海洋石油集團有限公司等三家企業共投入經費5.5億元,自然科學基金委匹配1.375億元,合計6.875億元。中國寶武鋼鐵集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司也先后表達了加入企業創新發展聯合基金的意愿。

      區域創新發展聯合基金和企業創新發展聯合基金的設立,一是將源頭和需求相結合,中央財政投入、地方財政投入和企業投入資金相結合,加強了協同創新,促進了知識創新和技術創新的深度融合;二是規范和加強了聯合基金頂層設計,不同類型聯合基金的出資比例及管理模式統一確定;三是進一步鼓勵和加強多元投入機制。鼓勵地方政府、行業部門、企業等共同投入基礎研究,地方政府或行業部門可以積極吸納相關企業、金融機構或個人的資金共同投入到聯合基金。

      新時期聯合基金在引導多元投入、強化協同創新方面起到了良好的示范作用。西藏等基礎研究薄弱地區的地方政府都提出加入區域創新發展聯合基金;中國石油天然氣集團有限公司、中國航天科技集團有限公司等要求加入企業創新發展聯合基金。同時自然科學基金委也在穩步擴大與行業部門,如水利部、中國科學院等的聯合資助工作。

      三、關于完善基礎研究多元投入的設想

      經過近30年的探索和實踐,自然科學基金委充分發揮導向和杠桿作用,引導地方政府、行業部門和企業投入基礎研究,逐漸形成了聯合資助的新模式,構建了新時期科學基金多元投入的新機制。下一步,自然科學基金委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》的要求,把引導社會資源投入基礎研究作為深化改革的一項重要任務,一方面積極爭取更大力度的財政投入,擴大科學基金資源總量,增強科學基金資助能力;另一方面著力引導地方政府、企業和社會力量增加基礎研究投入,試點探索科學基金接受社會或個人捐贈的可行方式和途徑,不斷完善科學基金吸引社會多元投入的新模式新機制。在此基礎上,加強國家自然科學基金聯合基金項目的管理和評估,提高資金使用效益,助推基礎研究投入結構的優化和基礎研究高質量發展。

      我國在短短幾十年內發展成為科技大國和基礎研究大國,盡管量的方面有很大擴展,但質的飛躍尚未實現。距離黨的十九大提出的新任務新要求相比,我們仍然存在基礎科學研究短板突出、企業對基礎研究重視不夠等亟待解決的問題。為補齊短板,夯實基礎,強化全社會對基礎研究重要性的認識,加大全社會對基礎研究的支持和投入,有必要從三個方面加強引導和協調:一是引導地方政府加大對前瞻性基礎研究的投入,為地方經濟社會可持續發展夯實科技基礎;二是綜合運用財政、金融和產業政策引導稅收杠桿等調控手段調動企業投入基礎研究的積極性;三是優化全社會支持基礎研究的環境,形成鼓勵社會和個人捐贈基礎研究的有效機制。通過以上舉措,推動建立基礎研究多元投入體系,為國家創新驅動發展戰略的實施和國家創新體系的建設提供支撐。




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